安全文化的定義和特征
“文化”的內(nèi)涵
“文化”（Culture）詞起源于拉丁文的動(dòng)詞Colere，意思是耕作土地，后引申為培養(yǎng)個(gè)人的興趣、精神和智慧。“文化”的概念早是由美國(guó)人類學(xué)家愛(ài)德華·泰勒在1871年提出的。他將“文化”定義為“包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、法律、道德、風(fēng)俗以及作為個(gè)社會(huì)成員獲得的能力與習(xí)慣的復(fù)雜整體”。
對(duì)于“文化”詞，《牛津現(xiàn)代詞典》的解釋是：文化是人類能力的高度發(fā)展，借訓(xùn)練與經(jīng)驗(yàn)而促成的身心的發(fā)展、鍛煉、修養(yǎng)，或者說(shuō)是人類社會(huì)智力發(fā)展的證據(jù)、文明，如藝術(shù)、科學(xué)歷史的沉淀物。確切地說(shuō)，文化是指?jìng)€(gè)或民族的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)慣、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、行為規(guī)范、思維方式、價(jià)值觀念等。
文化的內(nèi)部結(jié)構(gòu)包括物態(tài)文化、制度文化、行為文化和精神文化。物態(tài)文化層是人類的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)方式和產(chǎn)品的總和，是可觸知的具有物質(zhì)實(shí)體的文化事物。制度文化層是人類在社會(huì)實(shí)踐中組建的各種社會(huì)行為規(guī)范。行為文化層是人類交往中約定俗成的以禮俗、民俗、風(fēng)俗等形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)的行為方式。精神文化層是人類在社會(huì)意識(shí)活動(dòng)中孕育出來(lái)的價(jià)值觀念、審美情趣、思維方式等主管因素，相當(dāng)于通常所說(shuō)的基本信念、社會(huì)意識(shí)等概念。這是文化的核心。
文化體現(xiàn)在個(gè)人如何對(duì)待自己，如何對(duì)待他人，如何對(duì)待自己所處的自然環(huán)境。企業(yè)文化是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中逐步形成的，全體員工所認(rèn)同并遵守的、帶有本組織特點(diǎn)的使命、愿景、宗旨、精神、價(jià)值觀和經(jīng)營(yíng)理念，以及這些理念在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐、管理制度、員工行為方式與企業(yè)對(duì)外形象中體現(xiàn)的總和。企業(yè)文化的本質(zhì)是企業(yè)在系列價(jià)值選擇時(shí)進(jìn)行價(jià)值排序的活動(dòng)。
“企業(yè)文化”理論產(chǎn)生于20世紀(jì)后半葉的西方企業(yè)界。在70年代末80年代初，日美管理文化的熱潮，催生了企業(yè)文化理論的產(chǎn)生。在20世紀(jì)80年代中期企業(yè)文化學(xué)說(shuō)傳入中國(guó)，隨后得到了迅速的發(fā)展，企業(yè)界爭(zhēng)先恐后地引進(jìn)，并產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。
安全文化的定義
“安全文化”是在兩次重大核事故總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，伴隨著“企業(yè)文化”在20世紀(jì)后半葉的蓬勃發(fā)展而形成。它是由IAEA在1986年出版的安全叢書No.75—INSAG 4《安全文化》中，詳細(xì)地闡述了安全文化的定義：
安全文化是存在于單位和個(gè)人中的各種特性和態(tài)度的總和。它建立種超出切之上的觀念，即核電廠安全問(wèn)題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視。
正如前面提到的，“文化”詞，本意就體現(xiàn)為人類群體共有的價(jià)值取向和行為方式。安全文化是價(jià)值觀、標(biāo)準(zhǔn)、道德和可接受行為規(guī)范的統(tǒng)體，其目的是在立法和監(jiān)管要求之上保持個(gè)自我約束的方法還提高安全。因此，安全文化必須根植于組織中各個(gè)層次所有個(gè)人的思想和行動(dòng)中。高級(jí)管理者的導(dǎo)作用至關(guān)重要。IAEA-INSAG倡導(dǎo)：“安全文化被強(qiáng)調(diào)為基本的管理原則”，其目的就是要規(guī)范所有參與核電廠活動(dòng)的相關(guān)組織與個(gè)人自身行為以及相互的行為。
因此，國(guó)際核安全國(guó)際咨詢組的專家在編寫安全文化定義時(shí)，認(rèn)為在上述措辭嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硎鲋杏?個(gè)方面的含義：
1、強(qiáng)調(diào)安全文化既是態(tài)度問(wèn)題，又是體制問(wèn)題；既與單位有關(guān)，又與個(gè)人有關(guān)。同時(shí)還牽涉在處理所有核安全問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該具有的正確理解能力和應(yīng)該采取的正確行動(dòng)。
2、工作態(tài)度、思維習(xí)慣以及單位的工作作風(fēng)看似抽象，但是這些無(wú)形的品質(zhì)卻可以引出種種具體表現(xiàn)。這就是說(shuō)，要尋找各種辦法，利用具體表現(xiàn)來(lái)檢驗(yàn)?zāi)切﹥?nèi)在的隱含的東西。
3、安全文化要求必須正確履行所有的重要安全職責(zé)，具有高度的警惕性和責(zé)任感，豐富的知識(shí)和準(zhǔn)確無(wú)誤的判斷能力，并適時(shí)做出見(jiàn)解。
安全文化的本質(zhì)
安全文化的實(shí)質(zhì)是種手段，它是要建立整套科學(xué)而嚴(yán)密的規(guī)章制度和組織體系，要培養(yǎng)員工遵章守紀(jì)的自覺(jué)性和良好的工作習(xí)慣，在整個(gè)核電廠內(nèi)營(yíng)造個(gè)人人自覺(jué)關(guān)注核安全的氛圍。
安全文化是核電企業(yè)文化的核心部分，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)在公司內(nèi)部創(chuàng)造種良好的組織環(huán)境，通過(guò)各種專業(yè)或技能培訓(xùn)提高全體員工的知識(shí)和技能，以及有意識(shí)地培養(yǎng)員工良好的工作習(xí)慣、安全意識(shí)和態(tài)度，從而改進(jìn)人員績(jī)效和電站的安全性能，以便整體提高公司的競(jìng)爭(zhēng)力。安全文化只有與員工的生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，通過(guò)文化的教養(yǎng)和熏陶，不斷提高全體員工的安全修養(yǎng)，才能在防止事故發(fā)生，保障安全生產(chǎn)方面真正發(fā)揮作用。
核電廠的安全文化是國(guó)際核能屆在三哩島事故和切爾諾貝利核事故提出的關(guān)于核安全的管理概念和管理原則，它是傳統(tǒng)的縱深防御原則的擴(kuò)充和延伸，也是核電廠安全管理的次重大變革。
核電廠提倡安全文化，其目的是使其全體員工養(yǎng)成共同的價(jià)值觀，約束個(gè)人行為，規(guī)范人際關(guān)系，養(yǎng)成正確的思維習(xí)慣，終實(shí)現(xiàn)核電廠創(chuàng)業(yè)績(jī)。為什么這么說(shuō)呢？因?yàn)槿说男袨楹秃穗姀S的安全之間聯(lián)系為密切，核電廠發(fā)生的任何問(wèn)題在某種程度上都來(lái)源于人的錯(cuò)誤。然而人的才智在查出潛在問(wèn)題方面又是十分有效的，任何重大事故前都必須表現(xiàn)有不同的征兆，有經(jīng)驗(yàn)的和有警覺(jué)的員工般都能發(fā)現(xiàn)或覺(jué)察出來(lái)，只要能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處置，許多安全事故都可以在萌芽狀態(tài)下消失或終結(jié)，不會(huì)造成重大核事故。從這點(diǎn)來(lái)講，人的才智對(duì)核安全有著積的影響。所以我們強(qiáng)調(diào)：從事任何核電廠核安全相關(guān)活動(dòng)的全體工作人員都必須按照安全文化的原則行事，自覺(jué)地使自己的行為規(guī)范滿足安全文化的要求。事實(shí)上，在我們現(xiàn)實(shí)生活中，安全文化以有形或無(wú)形的渠道，正式或非正式的方式傳遞在群體中的每個(gè)成員中間，用人類創(chuàng)造的安全觀念、安全知識(shí)、安全技術(shù)、安全行為的方式培育著每個(gè)人，使之具有現(xiàn)代安全文化素質(zhì)。安全文化實(shí)際上就是人們的安全素養(yǎng)。
安全文化的特性
安全文化的特性包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：
1、精神層面上的特性
精神文化即信奉價(jià)值。信奉價(jià)值就是人們喜歡的、認(rèn)為事物應(yīng)該處于的狀態(tài)。具體體現(xiàn)為：
（1)核電廠高管理層對(duì)核安全的承諾。高級(jí)別的經(jīng)歷們必須以他們的行為、對(duì)待安全的態(tài)度、在資源配置方面的精神來(lái)證明他們對(duì)安全的承諾。否則，將會(huì)嚴(yán)重阻礙安全文化的正常發(fā)展。
（2)高管理者聲稱核電廠安全享有高先權(quán)，當(dāng)安全與生產(chǎn)矛盾時(shí)，工作應(yīng)暫時(shí)停止，以便對(duì)這些安全問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)和解決。員工們不應(yīng)該在有風(fēng)險(xiǎn)情況下去取得某個(gè)生產(chǎn)目標(biāo)。
（3)要有縱深防御保護(hù)措施，以便在種保護(hù)措施失效下也能達(dá)成安全目標(biāo)。
（4)組織要使員工不擔(dān)心因暴露錯(cuò)誤受到懲罰。
（5)每位員工都要樹(shù)立安全人人有責(zé)的觀點(diǎn)。在組織內(nèi)要形成“安全第”的安全文化思想。
（6)管理者對(duì)待員工應(yīng)是值得信任的態(tài)度，并有意識(shí)去鼓勵(lì)員工發(fā)揮他們的潛力，實(shí)行較為寬松的管理模式，讓員工承擔(dān)較大的工作責(zé)任也是建立積向上的安全精神文化。
2、制度層面上的特性
安全文化在制度層面上的特性體現(xiàn)為：
（1)所有人員都要遵守規(guī)章制度和程序，違反規(guī)章制度和程序是表明安全文化薄弱的信號(hào)。
（2)組織機(jī)構(gòu)中職務(wù)描述應(yīng)準(zhǔn)確、清晰，責(zé)任和分工定要明確。
（3)要鼓勵(lì)核電廠員工以團(tuán)隊(duì)的方式進(jìn)行工作，對(duì)工作滿意程度較高的團(tuán)隊(duì)和員工實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)所有員工的上進(jìn)心。
（4)要編制高質(zhì)量的使用程序和文件，讓員工易于理解和使用。
（5)要貫徹系統(tǒng)安全先的原則，其中個(gè)特別重要的方面是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的運(yùn)用。
（6)要教育員工對(duì)工作過(guò)程和對(duì)工作時(shí)間的關(guān)注，不要只顧眼前過(guò)程而忽略了對(duì)他人和未來(lái)工作的影響。
3、行為層面上的特性
安全文化在行為層面上的特性體現(xiàn)為：
（1)高管理層支持安全的行為必須在同事和員工中顯而易見(jiàn)，體現(xiàn)出他們的示范作用能推動(dòng)安全事業(yè)。
（2)經(jīng)理們必須具備足夠的安全知識(shí)，以便能與員工討論安全問(wèn)題時(shí)充滿信心。
（3)各類人員都要習(xí)慣性應(yīng)用自我評(píng)價(jià)的方法，對(duì)工作結(jié)果進(jìn)行批判性檢查，依此推動(dòng)安全績(jī)效的改進(jìn)。對(duì)潛在的缺陷能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和得到很好的解決。
（4)要牢牢樹(shù)立安全持續(xù)改進(jìn)的觀念，這類似于開(kāi)展“自我批評(píng)”。個(gè)強(qiáng)有力的自我評(píng)價(jià)過(guò)程能激勵(lì)員工追求安全績(jī)效方面的不斷改進(jìn)。
（5)要處理好與管理當(dāng)局等外部組織的關(guān)系，要相互尊重和坦誠(chéng)交流，這有助于增加雙方的信任。
（6)要配置足夠數(shù)量且稱職的員工，否則會(huì)增加員工額外的風(fēng)險(xiǎn)。
（7)要求電站經(jīng)理們與員工的關(guān)系是開(kāi)放式的和相互尊重的，某些電廠的等級(jí)觀念可能要強(qiáng)些，但這并不應(yīng)該妨礙他們之間的相互交流和相互尊重的和諧氛圍。
4、物質(zhì)層面上的特性
安全文化在物質(zhì)層面上的特性體現(xiàn)為：
（1)員工應(yīng)有良好的工作環(huán)境和條件，不要求員工超負(fù)荷工作，這會(huì)造成他們對(duì)安全問(wèn)題的注意力和警惕性降低。
（2)要恰當(dāng)?shù)嘏渲酶鞣N資源。在核電廠大修期間往往會(huì)包括人員和技能在內(nèi)的更多的資源。
（3)要保持工作場(chǎng)所的整潔度。否則會(huì)造成員工情緒低落，經(jīng)理們對(duì)該場(chǎng)所的工作缺乏興趣。
安全文化的作用
核安全文化就是人們生活過(guò)程中，在核電企業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為保護(hù)人的健康，愛(ài)惜人的生命，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的文化。它的功能可以概括成為句話，就是將人們塑造成具有現(xiàn)代安全觀的人，將核電企業(yè)的決策層、管理層及全體員工塑造成具有現(xiàn)代安全觀的安全生產(chǎn)力。安全文化的具體作用可以歸納為以下三個(gè)方面：
1、規(guī)范人的安全行為。使每位員工都能意識(shí)到安全的重要性，對(duì)安全的責(zé)任及應(yīng)有的態(tài)度，從而能自覺(jué)地規(guī)范自己的安全行為，也能自覺(jué)地幫助他人規(guī)范安全行為。
2、組織及協(xié)調(diào)安全管理機(jī)制。安全管理與其他的專業(yè)性管理不同，它們不像設(shè)計(jì)管理、物項(xiàng)管理、設(shè)備管理等局限于對(duì)企業(yè)的某方面或某部分人的管理，而是對(duì)企業(yè)的切方面，切人員的管理，它還承擔(dān)者對(duì)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)致的運(yùn)作，不能出現(xiàn)梗阻。要想做到這點(diǎn)，只有安全文化能使之具有共同的安全行為準(zhǔn)則。
3、為使核電生產(chǎn)進(jìn)入安全高效的良好狀態(tài)，實(shí)踐證明，單純靠改善生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備并不能保證企業(yè)安全高效有序地運(yùn)行，還必須有高水平的管理和高素質(zhì)的員工，不論是提高安全管理水平，還是提高職工的安全素質(zhì)，安全文化都是根本的基礎(chǔ)。
就核安全文化本質(zhì)而言，核安全文化表現(xiàn)為整套科學(xué)而嚴(yán)密的規(guī)章制度加上全體員工遵章守紀(jì)的自覺(jué)性和良好的工作習(xí)慣，從而在整個(gè)核電廠內(nèi)形成人人自覺(jué)關(guān)注安全的氛圍。核電廠良好的安全業(yè)績(jī)?cè)诤艽蟪潭壬先Q于該核電廠的安全文化層次。而核安全文化水平的高低，則在很大程度上取決于導(dǎo)層和管理層，取決于他們對(duì)安全的認(rèn)識(shí)和重視程度，取決于他們?cè)诎踩⒎ê蛨?zhí)法過(guò)程中的力度。同時(shí)，安全文化水平的高低，也直接取決于核電的每位員工，取決于他們對(duì)安全要求的理解，取決于他們執(zhí)行安全規(guī)定的嚴(yán)肅性，取決于他們絲不茍的良好工作習(xí)慣，也取決于他們時(shí)時(shí)處處尋求切機(jī)會(huì)來(lái)改善安全水平。我們?nèi)w員工，包括導(dǎo)干部和管理層人員，既各自承擔(dān)著份安全責(zé)任，又要聯(lián)手創(chuàng)造對(duì)安全的貢獻(xiàn)，這就是我們所要求的安全文化水平。
